中山:以高质量法律服务助力基层社会治理
2023-04-28 15:10:05 来源:南方都市报
在中山市板芙镇里溪村,有一个“屋仔树”,村民经常在树下召开会议、举行普法活动,这是一个特殊的“村民议事厅”,村里很多“重大决策”就是在树下敲定的。这样的议事场所让村民倍感亲切,表达意见也更轻松,这正是中山乡村社会治理法治化的一个典型场景。
板芙镇里溪村村民与村干部一起在“屋仔树”下议事。
“‘民主法治示范村(社区)’创建是法治乡村建设的重要内容。”中山市政法委相关负责人介绍,2022年以来,中山市持续提升公共法律服务水平,夯实基层治理根基,优化乡村治理,切实增强乡村群众的法治获得感。
(相关资料图)
搭建全时空全覆盖法律服务平台
构建乡村社会治理法治化新格局
“每一名村民都是村务决策者,村里大事小情由他们当家做主。”里溪村党总支部第一书记范展颢介绍说。除了用好“村民议事厅”,里溪村还通过健全以“四议两公开”决策为主要内容的村级组织管理制度、建设法治文化学习阵地、线上线下普法宣传扩大基层民主,大大增强了干部群众法治意识。村“两委”坚持村务不分大小,主动引导群众积极参与村组事务,实现村务公开、村务监督、民主协商、民主监督等基层工作贯通村组、直达家门。
板芙镇里溪村举办法律讲座。
以民主凝聚合力,以法治护航发展。一直以来,中山市都高标准、高起点、高要求谋划推进“民主法治村(社区)”创建工作,助力构建法治乡村治理新格局:积极打造“半小时公共法律服务圈”,做优做实市、镇、村(社区)三级公共法律服务平台建设,形成了“实体+热线+网络”覆盖城乡、全时空的公共法律服务体系。
此外,中山出台“中山市民主法治示范村(社区)”建设工作实施方案,目前板芙镇里溪村、小榄镇绩东一社区等10个村(社区)获评国家级民主法治示范村(社区),南朗街道榄边村等63个村(社区)获评省级民主法治示范村(社区)。2022年以来,中山市公共法律服务平台服务群众近13万人次,越来越多村民在民主法治建设中收获实惠。
打通法律服务“最后一公里”
促进基层矛盾早发现、早化解
提前排查、提前介入,是化解基层矛盾的有效方式。在中山市小榄镇绩东一社区,“人民法官下村居”活动坚持开展,法官来到一线解答老百姓关于法律纠纷等问题,打通人民法官联系服务人民群众“最后一公里”。
里溪村大力完善健全的公共法律服务工作室、人民调解室、法律援助点,引导村民通过12348公共法律服务热线获取法律服务。此外,里溪村还配有一名村法律顾问、一名专职调解员及多名兼职调解员,为村民解答日常生活中遇到的法律问题。
构建多元解纷体系,是中山优化乡村治理的一大亮点。2022年以来,中山各个村(社区)分别通过镇街公开招投标、村(社区)自行聘任等方式与66家律师事务所签订法律顾问协议,聘请167名社会执业律师担任法律顾问,持续深化一村(社区)一法律顾问工作全覆盖。
这一举措有助于化解基层矛盾,数据显示,2022年至今,中山全市村(社区)法律顾问提供法律咨询7642次,为村“两委”提供法律意见88次,协助审查村规民约223份,实地走访乡村企业129家。
桂山公证处下社区提供“渗透式”公证服务。
股权流转、财产继承的过程往往容易产生纠纷,为提前防范矛盾,中山充分发挥公证的专业优势,在股权继承办理中提供“渗透式”公证服务。自以古镇镇曹三村为试点起,至今已累计开展股权继承办理专场19场,蹲点60场,派驻公证人员240人次,为古镇镇、小榄镇近406户家庭办理超过700多宗股权继承公证,服务近2500名群众。
“法律明白人”村(社区)全覆盖
发挥“三熟”优势当好纠纷调解员
夫妻共同债务应该如何认定?受害人遇到家庭暴力,应该如何应对?违法转包情况下,如何保障农民工工资?这些生活中常见的矛盾纠纷,只要具备一定的法律知识,就能及时给出意见。在中山的各个村(社区),共有1083名“法律明白人”,为周边村民调解日常纠纷。
开展“法律明白人”培养工作,是全国“八五”普法规划中的四个专项工作之一。“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识,积极参与法治实践,能发挥示范带头作用的村民。他们能发挥人熟、地熟、事熟的优势,参与基层法治实践,当好矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、社情民意收集员。
中山开展“法律明白人”培训班。
从2022年8 月份开始,中山市各镇街分别开展“法律明白人”培养工作。按照中山市相关工作要求,每个行政村(社区)至少培养 4 名“法律明白人”,基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系。为此,中山市各司法所工作人员和村(社区)干部开展摸底调查,了解全市农村法律人才现状和法律知识需求,有计划、有重点地从村(社区)干部、人民调解员、大学生村官、“五老”人员(退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)中摸排出能够自觉学法,热心普法公益事业,发挥示范带头作用的“法律明白人”候选人,建立培养人才库。截至2022年底,中山已经实现“法律明白人”(村)社区全覆盖,今年全市将再培养至少500名。
为了确保工作效果,中山不断完善考核机制,结合民主法治示范村(社区)创建,对工作实绩突出、广受群众好评的“法律明白人”进行适当激励;对不认真履职、发生违法违纪行为及其他不符合规定条件的,督促村(居)委员会及时予以清退。目前,中山市“法律明白人”已积极参与普法活动200余场次,参与调解矛盾纠纷化解700余件,调解成功率98%。
采写:南都记者吕婧
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